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邱福明副總隊(duì)長(zhǎng)在福建省爆破行業(yè)工作會(huì)議上的
發(fā)布時(shí)間：2017-01-15 15:13
20170113 爆破行業(yè)工作會(huì)議
邱副總隊(duì)長(zhǎng)講話摘要
（根據(jù)會(huì)議記錄整理，未經(jīng)本人審閱，僅供參考）
去年9月份換屆之后的省爆協(xié)，總的來(lái)看，感覺(jué)到協(xié)會(huì)自身建設(shè)有提高，工作思路有創(chuàng)新，希望協(xié)會(huì)在新一年里，新年要有新氣象新成績(jī)，在這里，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、認(rèn)真落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，全力以赴共同做好民爆物品安全管理工作。
目前全國(guó)從上到下，對(duì)安全穩(wěn)定這項(xiàng)工作是高度重視，2017年我們國(guó)家的大事喜事特別多。現(xiàn)在全國(guó)是一盤(pán)棋，只要國(guó)家有大事喜事，全國(guó)的民爆物品安全監(jiān)管都要按照最嚴(yán)格的要求來(lái)。國(guó)家大事喜事越多，對(duì)安全穩(wěn)定的要求就越嚴(yán)格，越高。因此，省廳已經(jīng)把民爆物品安全管理工作作為當(dāng)前保安全保穩(wěn)定的重中之重來(lái)抓。1月5日，省廳就專(zhuān)門(mén)部署了打黑惡、緝槍爆的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，一直干到年底。將以最強(qiáng)硬的措施、最嚴(yán)厲處罰、最高壓的態(tài)勢(shì)，嚴(yán)管涉爆單位，嚴(yán)控民爆物品，嚴(yán)打涉爆犯罪，嚴(yán)防發(fā)生丟失被盜及爆炸的大事件，確保民爆物品不流失、不炸響。從現(xiàn)在開(kāi)始絕不允許再發(fā)生一起丟失流失炸響的事故，希望你們要把思想認(rèn)識(shí)提高到這上面來(lái)。
今天在座的都是我省民爆企業(yè)里的帶頭人、領(lǐng)軍人物，是省里爆破企業(yè)的主力軍，如果你們回去后，把你們企業(yè)的民爆物品安全監(jiān)管工作都落實(shí)到位了，我們省里的民爆安全這塊就平安了。
（一）近期我們公安將著重開(kāi)展以下三方面工作：
1.開(kāi)展不間斷地檢查，地毯式的、滾動(dòng)式的檢查。去年12月三明大田發(fā)生的一起因?yàn)槲绰鋵?shí)當(dāng)班清退制度導(dǎo)致炸藥被盜的案件。雖然案件是在24號(hào)晚上發(fā)生的，26號(hào)早上8點(diǎn)我們就把人和東西都悉數(shù)抓回來(lái)了。但是從這個(gè)案件當(dāng)中也暴露出很多管理上的漏洞，公安和企業(yè)都有。通過(guò)這起案件的后續(xù)追查，我們發(fā)現(xiàn)了永安多家爆破公司的雷管流失，被賣(mài)到了龍巖。這個(gè)事件還在查，相關(guān)人員的處理也在進(jìn)行當(dāng)中。這次涉案的瑞豐爆破公司，是四級(jí)營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位，現(xiàn)在一部分前期處罰已經(jīng)確定了。對(duì)當(dāng)班的工程技術(shù)人員、爆破員、安全員（兼駕駛員），當(dāng)天就都處以拘留15天的處罰，三明那邊的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)把他們的證件全部吊銷(xiāo)。另外，瑞豐爆破公司的法人代表罰款20萬(wàn)，瑞豐爆破公司罰款50萬(wàn)，現(xiàn)在處理進(jìn)度正在上報(bào)相關(guān)的法律程序，準(zhǔn)備報(bào)省廳吊銷(xiāo)他們的爆破作業(yè)單位許可證。
對(duì)施工的水泥廠，由當(dāng)?shù)氐陌脖O(jiān)局責(zé)令水泥廠停業(yè)整頓60天。后續(xù)對(duì)相關(guān)的派出所民警、所長(zhǎng)、教導(dǎo)員、治安大隊(duì)長(zhǎng)、分管的局領(lǐng)導(dǎo)，還有一系列的處罰。
和大家說(shuō)這些的意思就是，我們省的民爆物品監(jiān)管，要求大家不能出事。出了事都要按照最嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，要嚴(yán)格監(jiān)管民爆物品，所以如果誰(shuí)再出事，處罰只有更嚴(yán)。
2.對(duì)民爆物品的監(jiān)管要實(shí)現(xiàn)可視化、動(dòng)態(tài)化。我們要逐步建立民爆物品動(dòng)態(tài)化、可視化、全流程、可追溯的監(jiān)管模式，同時(shí)已制定爆破作業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)預(yù)警管理規(guī)定，根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)的不同，對(duì)爆破作業(yè)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，公安機(jī)關(guān)將按照風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的等級(jí)，采取定期約談法人代表、督促企業(yè)提高自查頻率、納入重點(diǎn)檢查對(duì)象，以及采取掛鉤工程競(jìng)標(biāo)、依法從嚴(yán)處罰等監(jiān)管措施。
3.嚴(yán)格落實(shí)五個(gè)一律，嚴(yán)查嚴(yán)處制度。五個(gè)一律就是對(duì)民爆物品從業(yè)單位違法違規(guī)的一律頂格處理；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的一律吊銷(xiāo)許可證；對(duì)涉案人員尚不構(gòu)成犯罪的一律治安拘留；對(duì)發(fā)生槍爆案事件的一律要徹查涉案爆炸物品的來(lái)源；對(duì)因監(jiān)管不到位，造成民爆物品丟失被盜及發(fā)生爆炸案事件的一律從嚴(yán)追究監(jiān)管責(zé)任。
（二）從企業(yè)的方面來(lái)看，最重要的是做好落實(shí)安全主體責(zé)任工作：
企業(yè)要牢固樹(shù)立“安全沒(méi)有保證，效益就沒(méi)有保證，爆破作業(yè)單位許可證和人員的作業(yè)證就沒(méi)保證，就要受到刑事處罰”的憂患意識(shí)。要履行企業(yè)的主體責(zé)任，不要違反規(guī)定，疏忽大意。安全是效益的前提和保證，有了安全才有效益。
公安部出臺(tái)的十條規(guī)定中，第一條就強(qiáng)調(diào)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，就是因?yàn)榘踩歉竞颓疤帷Ｆ髽I(yè)要把思想觀念從被動(dòng)管理轉(zhuǎn)為主動(dòng)管理，細(xì)致地解讀國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和公安部從嚴(yán)管控民爆物品十條規(guī)定的要求，認(rèn)真思考“我要怎么管”，時(shí)刻緊繃爆炸物品安全管理這根弦，認(rèn)真執(zhí)行倉(cāng)庫(kù)執(zhí)守、雙人雙鎖、領(lǐng)用清退等各項(xiàng)安全管理規(guī)定，切實(shí)將管理責(zé)任落實(shí)到具體的崗位、具體人員、具體環(huán)節(jié)，開(kāi)展常態(tài)化自查自糾和排查整改，查出的問(wèn)題要在第一時(shí)間解決，第一時(shí)間整改，切實(shí)將隱患消除在萌芽狀態(tài)。
落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的問(wèn)題，不再是象以前一樣，都賴(lài)在公安身上，都是為了公安要來(lái)檢查才去做，不來(lái)檢查就不做。以后公安機(jī)關(guān)不一定都要到現(xiàn)場(chǎng)，你們把現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況全部錄好放在那里，公安有空的時(shí)候，把錄像調(diào)出來(lái)看，錄像上沒(méi)落實(shí)或落實(shí)不到位的，我們就此對(duì)企業(yè)做出處罰。這就是變被動(dòng)為主動(dòng)的意思。要把值班室的監(jiān)控納入派出所民警和企業(yè)負(fù)責(zé)人手機(jī)的APP端。
二、協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用。
省爆破行業(yè)協(xié)會(huì)第五屆理事會(huì)從去年9月?lián)Q屆以來(lái)，通過(guò)這段時(shí)間的工作，看出大家是想干事，能干事，可以看出是想把我省的爆破工作做好。能針對(duì)我們行業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)思考、積極作為，也起草了行業(yè)自律的若干規(guī)定、專(zhuān)家管理辦法等一系列規(guī)范文件。
省廳爆破作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理辦法出臺(tái)后，協(xié)會(huì)全員投入，緊張有序地工作，舉辦了新訓(xùn)班、復(fù)訓(xùn)班共12期，培訓(xùn)了從業(yè)人員1600多人，為企業(yè)解決了困難。在短短3個(gè)月時(shí)間，協(xié)會(huì)為行業(yè)為企業(yè)做的事，都是有目共睹的，值得肯定。我覺(jué)得協(xié)會(huì)在今年工作上想得很細(xì)，也很實(shí)在，有針對(duì)性，希望協(xié)會(huì)能認(rèn)認(rèn)真真地逐項(xiàng)抓好落實(shí)，不能光有想法不行動(dòng)，丟在抽屜里沒(méi)有落實(shí)。
當(dāng)前雖然我省爆破行業(yè)整體向好，但是一些爆破作業(yè)單位，特別是一些高級(jí)別的單位，通過(guò)收取管理費(fèi)來(lái)維持運(yùn)營(yíng)，單位主要責(zé)任人根本沒(méi)有履行主要責(zé)任人的責(zé)任；有的爆破作業(yè)人員看哪家出價(jià)高就直接變更掛靠，實(shí)際上根本沒(méi)有參與設(shè)計(jì)施工；有的單位通過(guò)頻繁變更人員，長(zhǎng)期抱團(tuán)，互相施工監(jiān)理，監(jiān)督流于形式；有的評(píng)估單位，按照設(shè)計(jì)施工單位的要求，隨意評(píng)估定級(jí)等問(wèn)題依然存在。這些問(wèn)題也是長(zhǎng)期制約行業(yè)發(fā)展的因素，行業(yè)自律是行業(yè)生存發(fā)展的根本，省爆破協(xié)會(huì)要把加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)自律，作為履行協(xié)會(huì)職能的重要的基礎(chǔ)性的工作來(lái)抓。要通過(guò)規(guī)范的行業(yè)管理和嚴(yán)格的安全監(jiān)管，防范各類(lèi)安全事故的發(fā)生，推進(jìn)全行業(yè)健康發(fā)展。
協(xié)會(huì)要及時(shí)制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范會(huì)員單位的從業(yè)行為，督促各會(huì)員單位依法從業(yè)，既要按照民爆物品安全管理?xiàng)l例等國(guó)家法律法規(guī)辦事，同時(shí)也要嚴(yán)格遵守爆破安全規(guī)程等技術(shù)性法規(guī)的要求，促使全行業(yè)切實(shí)做到嚴(yán)格自律、依法從業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展，對(duì)參與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的單位和個(gè)人，人員掛靠、違法違規(guī)、違章作業(yè)的會(huì)員，協(xié)會(huì)要采取警告、業(yè)內(nèi)批評(píng)，開(kāi)除會(huì)員資格等懲戒措施，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重涉嫌違法犯罪的，要及時(shí)向公安廳和各地公安機(jī)關(guān)報(bào)告。省協(xié)會(huì)要帶個(gè)好頭，要帶動(dòng)各個(gè)設(shè)區(qū)市協(xié)會(huì)來(lái)發(fā)揮作用。企業(yè)如果采取了不正當(dāng)?shù)男袨閷?dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，壓低價(jià)格，導(dǎo)致安全沒(méi)有保證，出現(xiàn)安全隱患，公安可以從這個(gè)角度入手，進(jìn)行處罰。
希望協(xié)會(huì)要制定會(huì)員單位信譽(yù)評(píng)價(jià)管理辦法，動(dòng)態(tài)掌握會(huì)員單位日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，守法遵規(guī)，業(yè)界信譽(yù)，會(huì)費(fèi)繳納等情況。協(xié)會(huì)要往這個(gè)方向去努力，來(lái)發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，也為公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)企業(yè)管理提供支撐。同時(shí)協(xié)會(huì)要始終堅(jiān)持服務(wù)的宗旨，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和法律政策解讀咨詢等各方面的服務(wù)。協(xié)會(huì)要認(rèn)真傾聽(tīng)會(huì)員單位的呼聲，幫助他們向公安機(jī)關(guān)等上級(jí)有關(guān)部門(mén)反應(yīng)訴求。特別是要總結(jié)去年培訓(xùn)工作，進(jìn)一步做好改進(jìn)完善，把協(xié)會(huì)自己開(kāi)展培訓(xùn)的工作樹(shù)立成培訓(xùn)工作的標(biāo)桿，引領(lǐng)全省培訓(xùn)企業(yè)嚴(yán)格把好培訓(xùn)關(guān)，培訓(xùn)出更多有技術(shù)、懂政策的人員，促進(jìn)提高從業(yè)人員隊(duì)伍的整體水平。
三、切實(shí)履行好民爆安全管理服務(wù)專(zhuān)家的職責(zé)。
省廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)聘任的52位專(zhuān)家是非常重視和厚愛(ài)的，希望通過(guò)你們的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為我省的民爆安全監(jiān)管提供一些支撐。一年多來(lái)，各位專(zhuān)家充分發(fā)揮民爆行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，在協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展安全評(píng)審、安全檢查、安全審查、處置銷(xiāo)毀、人員考核、以及提供技術(shù)咨詢等方面，給予了大量幫助和有力的支持。去年5月，我們從專(zhuān)家?guī)斐槿×瞬糠謱?zhuān)家組成了5個(gè)專(zhuān)家組，協(xié)助省公安廳赴全省各地的企業(yè)，對(duì)倉(cāng)庫(kù)和現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展的安全檢查和指導(dǎo)工作，為企業(yè)消除了一大批安全隱患，服務(wù)和指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理，得到了大家的一致好評(píng)。去年下半年以來(lái)，還抽了部分專(zhuān)家，協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展爆破人員考核工作，共對(duì)2636人進(jìn)行了考核。雖然協(xié)會(huì)剛成立不久，在協(xié)會(huì)的牽頭和公安機(jī)關(guān)提出需求的前提下，時(shí)間雖短，也為我們作出了重大貢獻(xiàn)，在此，我代表全省治安系統(tǒng)的民警，向你們表示衷心的感謝。
不過(guò)，在專(zhuān)家開(kāi)展服務(wù)的過(guò)程中，我也聽(tīng)到了一些不和諧的聲音。比如，有的地方反應(yīng)，個(gè)別專(zhuān)家在考核中索取報(bào)酬。有的專(zhuān)家，只想借專(zhuān)家之名來(lái)抬高自己的身價(jià)，卻沒(méi)有履行應(yīng)盡的職責(zé)。全省52位專(zhuān)家在開(kāi)展工作方面，也不均衡。有的專(zhuān)家抽到了他，他卻找了各種理由借口，說(shuō)是走不開(kāi)、去不了。這里我再重申一下，專(zhuān)家要為公安機(jī)關(guān)提供信息和決策服務(wù)，這是你們應(yīng)盡的職責(zé)。
專(zhuān)家管理辦法第九條第三款中要求每位專(zhuān)家每年要向省公安廳提供2項(xiàng)以上的工作建議，現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去了一年半，至今我沒(méi)有收到哪個(gè)專(zhuān)家有給我們寫(xiě)過(guò)在自己的崗位當(dāng)中，對(duì)安全監(jiān)管、安全要求、培訓(xùn)考核等有些什么建議。我們的專(zhuān)家，不能只當(dāng)專(zhuān)家，不履行義務(wù)。所以下一步，省廳將委托省爆破協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)做好專(zhuān)家的管理和考核工作。剛才鄧主任也說(shuō)了，協(xié)會(huì)就是專(zhuān)家的娘家，有事就和協(xié)會(huì)聯(lián)系。
平時(shí)省廳基本沒(méi)有召喚你們，但是今天這么重要的會(huì)議，廳里專(zhuān)門(mén)發(fā)了通知，協(xié)會(huì)也逐個(gè)進(jìn)行了電話通知，但是今天仍然有一些專(zhuān)家以各種理由缺席會(huì)議，除了陳紹潘和楊朝陽(yáng)去北京中爆協(xié)開(kāi)理事會(huì)，他們和我說(shuō)了，但是其他缺席的人請(qǐng)假了嗎，有和我們槍爆辦的人說(shuō)嗎？你們是公安廳發(fā)的證，嚴(yán)格意義上說(shuō)，你們?cè)诮裉熘埃蛥f(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人請(qǐng)假是不算數(shù)的。
在紀(jì)律制度上，我今天要重申一下，你們?cè)撓蛘l(shuí)請(qǐng)假、該履行什么職責(zé)。上面講的很清楚了，第十二條第一款“無(wú)正當(dāng)理由，兩次以上，無(wú)故未完成指派任務(wù)的，可以取消專(zhuān)家的資格，予以解聘”。還有“在執(zhí)行工作任務(wù)期間，工作不負(fù)責(zé)任，違反科學(xué)規(guī)律，違背客觀實(shí)際，兩次以上做出有失公正或錯(cuò)誤結(jié)論的，也是要解聘的”， 第三條“為謀取不正當(dāng)利益，在執(zhí)行任務(wù)的過(guò)程中，降低標(biāo)準(zhǔn)，弄虛作假，與有關(guān)人員串通勾結(jié)，向相關(guān)部門(mén)提供虛假結(jié)論的，也是要解聘的”， 第四條“擅自以省民爆安全管理服務(wù)專(zhuān)家的名義，從事不正當(dāng)活動(dòng)，或有償服務(wù)的”，也要予以解聘。你們要對(duì)照一下，不要到底下亂開(kāi)口，隨便向人家索取報(bào)酬，該得的得，不該得的一分錢(qián)都不能得。所以下一步，我們委托省爆協(xié)，來(lái)負(fù)責(zé)專(zhuān)家的日常管理、年度考核、工作安排、評(píng)先評(píng)優(yōu)等工作。
在這里我強(qiáng)調(diào)幾件事：
一是在爆破作業(yè)人員考核方面，協(xié)會(huì)要抓緊制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，要調(diào)動(dòng)所有的專(zhuān)家，協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展考核工作。考核專(zhuān)家要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)禁弄虛作假。今后，安排考核老師將以抽簽的形式確定，對(duì)被抽中參加考核的老師，一年內(nèi)無(wú)故缺席2次的，將予以解聘。還要逐一與專(zhuān)家簽定承諾書(shū)，對(duì)參與考核的專(zhuān)家，除正常的車(chē)費(fèi)、住宿費(fèi)等開(kāi)支外，嚴(yán)禁向培訓(xùn)單位索要任何報(bào)酬。我在這里重申，若發(fā)現(xiàn)并查實(shí)有這種情況的，一律予以解聘。
二是在發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)方面，各位專(zhuān)家都是爆破行業(yè)中的佼佼者，代表著省爆破行業(yè)的最高水平，要有側(cè)重地在爆破科技方面做些突破，在我的印象中，高能、廈爆這兩個(gè)公司在這方面的意識(shí)比較強(qiáng)，陳紹潘、楊朝陽(yáng)等專(zhuān)家多次獲得了科技成果的獎(jiǎng)項(xiàng)。我也希望協(xié)會(huì)能夠經(jīng)常組織會(huì)員單位、專(zhuān)家開(kāi)展信息學(xué)術(shù)交流，真正發(fā)揮專(zhuān)家的人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，研究新動(dòng)向，做出新成果，帶動(dòng)我省爆破行業(yè)的不斷提升和發(fā)展。
三是在履行專(zhuān)家職責(zé)方面，專(zhuān)家既是一種榮譽(yù)也是一種責(zé)任，我希望大家都能珍惜這種榮譽(yù)，更好地履行好職責(zé)，遵守法律、實(shí)事求是，客觀公正地開(kāi)展工作。要深入調(diào)查研究全省民爆物品安全管理的現(xiàn)狀，提出高質(zhì)量、針對(duì)性的對(duì)策建議，來(lái)輔助公安機(jī)關(guān)的決策。
再次重申，嚴(yán)禁擅自以省民爆安全管理專(zhuān)家的名義，從事不正當(dāng)?shù)幕顒?dòng)，或有償服務(wù)，剛才前面說(shuō)過(guò)，我再和大家說(shuō)一下，大家要牢牢記住這一條。
最后向大家拜個(gè)早年，祝大家平平安安、順順利利、健健康康。
謝謝大家。
福建省爆破行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)處
2017.01.15
邱副總隊(duì)長(zhǎng)講話摘要
（根據(jù)會(huì)議記錄整理，未經(jīng)本人審閱，僅供參考）
去年9月份換屆之后的省爆協(xié)，總的來(lái)看，感覺(jué)到協(xié)會(huì)自身建設(shè)有提高，工作思路有創(chuàng)新，希望協(xié)會(huì)在新一年里，新年要有新氣象新成績(jī)，在這里，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、認(rèn)真落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，全力以赴共同做好民爆物品安全管理工作。
目前全國(guó)從上到下，對(duì)安全穩(wěn)定這項(xiàng)工作是高度重視，2017年我們國(guó)家的大事喜事特別多。現(xiàn)在全國(guó)是一盤(pán)棋，只要國(guó)家有大事喜事，全國(guó)的民爆物品安全監(jiān)管都要按照最嚴(yán)格的要求來(lái)。國(guó)家大事喜事越多，對(duì)安全穩(wěn)定的要求就越嚴(yán)格，越高。因此，省廳已經(jīng)把民爆物品安全管理工作作為當(dāng)前保安全保穩(wěn)定的重中之重來(lái)抓。1月5日，省廳就專(zhuān)門(mén)部署了打黑惡、緝槍爆的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，一直干到年底。將以最強(qiáng)硬的措施、最嚴(yán)厲處罰、最高壓的態(tài)勢(shì)，嚴(yán)管涉爆單位，嚴(yán)控民爆物品，嚴(yán)打涉爆犯罪，嚴(yán)防發(fā)生丟失被盜及爆炸的大事件，確保民爆物品不流失、不炸響。從現(xiàn)在開(kāi)始絕不允許再發(fā)生一起丟失流失炸響的事故，希望你們要把思想認(rèn)識(shí)提高到這上面來(lái)。
今天在座的都是我省民爆企業(yè)里的帶頭人、領(lǐng)軍人物，是省里爆破企業(yè)的主力軍，如果你們回去后，把你們企業(yè)的民爆物品安全監(jiān)管工作都落實(shí)到位了，我們省里的民爆安全這塊就平安了。
（一）近期我們公安將著重開(kāi)展以下三方面工作：
1.開(kāi)展不間斷地檢查，地毯式的、滾動(dòng)式的檢查。去年12月三明大田發(fā)生的一起因?yàn)槲绰鋵?shí)當(dāng)班清退制度導(dǎo)致炸藥被盜的案件。雖然案件是在24號(hào)晚上發(fā)生的，26號(hào)早上8點(diǎn)我們就把人和東西都悉數(shù)抓回來(lái)了。但是從這個(gè)案件當(dāng)中也暴露出很多管理上的漏洞，公安和企業(yè)都有。通過(guò)這起案件的后續(xù)追查，我們發(fā)現(xiàn)了永安多家爆破公司的雷管流失，被賣(mài)到了龍巖。這個(gè)事件還在查，相關(guān)人員的處理也在進(jìn)行當(dāng)中。這次涉案的瑞豐爆破公司，是四級(jí)營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位，現(xiàn)在一部分前期處罰已經(jīng)確定了。對(duì)當(dāng)班的工程技術(shù)人員、爆破員、安全員（兼駕駛員），當(dāng)天就都處以拘留15天的處罰，三明那邊的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)把他們的證件全部吊銷(xiāo)。另外，瑞豐爆破公司的法人代表罰款20萬(wàn)，瑞豐爆破公司罰款50萬(wàn)，現(xiàn)在處理進(jìn)度正在上報(bào)相關(guān)的法律程序，準(zhǔn)備報(bào)省廳吊銷(xiāo)他們的爆破作業(yè)單位許可證。
對(duì)施工的水泥廠，由當(dāng)?shù)氐陌脖O(jiān)局責(zé)令水泥廠停業(yè)整頓60天。后續(xù)對(duì)相關(guān)的派出所民警、所長(zhǎng)、教導(dǎo)員、治安大隊(duì)長(zhǎng)、分管的局領(lǐng)導(dǎo)，還有一系列的處罰。
和大家說(shuō)這些的意思就是，我們省的民爆物品監(jiān)管，要求大家不能出事。出了事都要按照最嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，要嚴(yán)格監(jiān)管民爆物品，所以如果誰(shuí)再出事，處罰只有更嚴(yán)。
2.對(duì)民爆物品的監(jiān)管要實(shí)現(xiàn)可視化、動(dòng)態(tài)化。我們要逐步建立民爆物品動(dòng)態(tài)化、可視化、全流程、可追溯的監(jiān)管模式，同時(shí)已制定爆破作業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)預(yù)警管理規(guī)定，根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)的不同，對(duì)爆破作業(yè)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，公安機(jī)關(guān)將按照風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的等級(jí)，采取定期約談法人代表、督促企業(yè)提高自查頻率、納入重點(diǎn)檢查對(duì)象，以及采取掛鉤工程競(jìng)標(biāo)、依法從嚴(yán)處罰等監(jiān)管措施。
3.嚴(yán)格落實(shí)五個(gè)一律，嚴(yán)查嚴(yán)處制度。五個(gè)一律就是對(duì)民爆物品從業(yè)單位違法違規(guī)的一律頂格處理；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的一律吊銷(xiāo)許可證；對(duì)涉案人員尚不構(gòu)成犯罪的一律治安拘留；對(duì)發(fā)生槍爆案事件的一律要徹查涉案爆炸物品的來(lái)源；對(duì)因監(jiān)管不到位，造成民爆物品丟失被盜及發(fā)生爆炸案事件的一律從嚴(yán)追究監(jiān)管責(zé)任。
（二）從企業(yè)的方面來(lái)看，最重要的是做好落實(shí)安全主體責(zé)任工作：
企業(yè)要牢固樹(shù)立“安全沒(méi)有保證，效益就沒(méi)有保證，爆破作業(yè)單位許可證和人員的作業(yè)證就沒(méi)保證，就要受到刑事處罰”的憂患意識(shí)。要履行企業(yè)的主體責(zé)任，不要違反規(guī)定，疏忽大意。安全是效益的前提和保證，有了安全才有效益。
公安部出臺(tái)的十條規(guī)定中，第一條就強(qiáng)調(diào)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，就是因?yàn)榘踩歉竞颓疤帷Ｆ髽I(yè)要把思想觀念從被動(dòng)管理轉(zhuǎn)為主動(dòng)管理，細(xì)致地解讀國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和公安部從嚴(yán)管控民爆物品十條規(guī)定的要求，認(rèn)真思考“我要怎么管”，時(shí)刻緊繃爆炸物品安全管理這根弦，認(rèn)真執(zhí)行倉(cāng)庫(kù)執(zhí)守、雙人雙鎖、領(lǐng)用清退等各項(xiàng)安全管理規(guī)定，切實(shí)將管理責(zé)任落實(shí)到具體的崗位、具體人員、具體環(huán)節(jié)，開(kāi)展常態(tài)化自查自糾和排查整改，查出的問(wèn)題要在第一時(shí)間解決，第一時(shí)間整改，切實(shí)將隱患消除在萌芽狀態(tài)。
落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的問(wèn)題，不再是象以前一樣，都賴(lài)在公安身上，都是為了公安要來(lái)檢查才去做，不來(lái)檢查就不做。以后公安機(jī)關(guān)不一定都要到現(xiàn)場(chǎng)，你們把現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況全部錄好放在那里，公安有空的時(shí)候，把錄像調(diào)出來(lái)看，錄像上沒(méi)落實(shí)或落實(shí)不到位的，我們就此對(duì)企業(yè)做出處罰。這就是變被動(dòng)為主動(dòng)的意思。要把值班室的監(jiān)控納入派出所民警和企業(yè)負(fù)責(zé)人手機(jī)的APP端。
二、協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用。
省爆破行業(yè)協(xié)會(huì)第五屆理事會(huì)從去年9月?lián)Q屆以來(lái)，通過(guò)這段時(shí)間的工作，看出大家是想干事，能干事，可以看出是想把我省的爆破工作做好。能針對(duì)我們行業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)思考、積極作為，也起草了行業(yè)自律的若干規(guī)定、專(zhuān)家管理辦法等一系列規(guī)范文件。
省廳爆破作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理辦法出臺(tái)后，協(xié)會(huì)全員投入，緊張有序地工作，舉辦了新訓(xùn)班、復(fù)訓(xùn)班共12期，培訓(xùn)了從業(yè)人員1600多人，為企業(yè)解決了困難。在短短3個(gè)月時(shí)間，協(xié)會(huì)為行業(yè)為企業(yè)做的事，都是有目共睹的，值得肯定。我覺(jué)得協(xié)會(huì)在今年工作上想得很細(xì)，也很實(shí)在，有針對(duì)性，希望協(xié)會(huì)能認(rèn)認(rèn)真真地逐項(xiàng)抓好落實(shí)，不能光有想法不行動(dòng)，丟在抽屜里沒(méi)有落實(shí)。
當(dāng)前雖然我省爆破行業(yè)整體向好，但是一些爆破作業(yè)單位，特別是一些高級(jí)別的單位，通過(guò)收取管理費(fèi)來(lái)維持運(yùn)營(yíng)，單位主要責(zé)任人根本沒(méi)有履行主要責(zé)任人的責(zé)任；有的爆破作業(yè)人員看哪家出價(jià)高就直接變更掛靠，實(shí)際上根本沒(méi)有參與設(shè)計(jì)施工；有的單位通過(guò)頻繁變更人員，長(zhǎng)期抱團(tuán)，互相施工監(jiān)理，監(jiān)督流于形式；有的評(píng)估單位，按照設(shè)計(jì)施工單位的要求，隨意評(píng)估定級(jí)等問(wèn)題依然存在。這些問(wèn)題也是長(zhǎng)期制約行業(yè)發(fā)展的因素，行業(yè)自律是行業(yè)生存發(fā)展的根本，省爆破協(xié)會(huì)要把加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)自律，作為履行協(xié)會(huì)職能的重要的基礎(chǔ)性的工作來(lái)抓。要通過(guò)規(guī)范的行業(yè)管理和嚴(yán)格的安全監(jiān)管，防范各類(lèi)安全事故的發(fā)生，推進(jìn)全行業(yè)健康發(fā)展。
協(xié)會(huì)要及時(shí)制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范會(huì)員單位的從業(yè)行為，督促各會(huì)員單位依法從業(yè)，既要按照民爆物品安全管理?xiàng)l例等國(guó)家法律法規(guī)辦事，同時(shí)也要嚴(yán)格遵守爆破安全規(guī)程等技術(shù)性法規(guī)的要求，促使全行業(yè)切實(shí)做到嚴(yán)格自律、依法從業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展，對(duì)參與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的單位和個(gè)人，人員掛靠、違法違規(guī)、違章作業(yè)的會(huì)員，協(xié)會(huì)要采取警告、業(yè)內(nèi)批評(píng)，開(kāi)除會(huì)員資格等懲戒措施，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重涉嫌違法犯罪的，要及時(shí)向公安廳和各地公安機(jī)關(guān)報(bào)告。省協(xié)會(huì)要帶個(gè)好頭，要帶動(dòng)各個(gè)設(shè)區(qū)市協(xié)會(huì)來(lái)發(fā)揮作用。企業(yè)如果采取了不正當(dāng)?shù)男袨閷?dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，壓低價(jià)格，導(dǎo)致安全沒(méi)有保證，出現(xiàn)安全隱患，公安可以從這個(gè)角度入手，進(jìn)行處罰。
希望協(xié)會(huì)要制定會(huì)員單位信譽(yù)評(píng)價(jià)管理辦法，動(dòng)態(tài)掌握會(huì)員單位日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，守法遵規(guī)，業(yè)界信譽(yù)，會(huì)費(fèi)繳納等情況。協(xié)會(huì)要往這個(gè)方向去努力，來(lái)發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，也為公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)企業(yè)管理提供支撐。同時(shí)協(xié)會(huì)要始終堅(jiān)持服務(wù)的宗旨，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和法律政策解讀咨詢等各方面的服務(wù)。協(xié)會(huì)要認(rèn)真傾聽(tīng)會(huì)員單位的呼聲，幫助他們向公安機(jī)關(guān)等上級(jí)有關(guān)部門(mén)反應(yīng)訴求。特別是要總結(jié)去年培訓(xùn)工作，進(jìn)一步做好改進(jìn)完善，把協(xié)會(huì)自己開(kāi)展培訓(xùn)的工作樹(shù)立成培訓(xùn)工作的標(biāo)桿，引領(lǐng)全省培訓(xùn)企業(yè)嚴(yán)格把好培訓(xùn)關(guān)，培訓(xùn)出更多有技術(shù)、懂政策的人員，促進(jìn)提高從業(yè)人員隊(duì)伍的整體水平。
三、切實(shí)履行好民爆安全管理服務(wù)專(zhuān)家的職責(zé)。
省廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)聘任的52位專(zhuān)家是非常重視和厚愛(ài)的，希望通過(guò)你們的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為我省的民爆安全監(jiān)管提供一些支撐。一年多來(lái)，各位專(zhuān)家充分發(fā)揮民爆行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，在協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展安全評(píng)審、安全檢查、安全審查、處置銷(xiāo)毀、人員考核、以及提供技術(shù)咨詢等方面，給予了大量幫助和有力的支持。去年5月，我們從專(zhuān)家?guī)斐槿×瞬糠謱?zhuān)家組成了5個(gè)專(zhuān)家組，協(xié)助省公安廳赴全省各地的企業(yè)，對(duì)倉(cāng)庫(kù)和現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展的安全檢查和指導(dǎo)工作，為企業(yè)消除了一大批安全隱患，服務(wù)和指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理，得到了大家的一致好評(píng)。去年下半年以來(lái)，還抽了部分專(zhuān)家，協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展爆破人員考核工作，共對(duì)2636人進(jìn)行了考核。雖然協(xié)會(huì)剛成立不久，在協(xié)會(huì)的牽頭和公安機(jī)關(guān)提出需求的前提下，時(shí)間雖短，也為我們作出了重大貢獻(xiàn)，在此，我代表全省治安系統(tǒng)的民警，向你們表示衷心的感謝。
不過(guò)，在專(zhuān)家開(kāi)展服務(wù)的過(guò)程中，我也聽(tīng)到了一些不和諧的聲音。比如，有的地方反應(yīng)，個(gè)別專(zhuān)家在考核中索取報(bào)酬。有的專(zhuān)家，只想借專(zhuān)家之名來(lái)抬高自己的身價(jià)，卻沒(méi)有履行應(yīng)盡的職責(zé)。全省52位專(zhuān)家在開(kāi)展工作方面，也不均衡。有的專(zhuān)家抽到了他，他卻找了各種理由借口，說(shuō)是走不開(kāi)、去不了。這里我再重申一下，專(zhuān)家要為公安機(jī)關(guān)提供信息和決策服務(wù)，這是你們應(yīng)盡的職責(zé)。
專(zhuān)家管理辦法第九條第三款中要求每位專(zhuān)家每年要向省公安廳提供2項(xiàng)以上的工作建議，現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去了一年半，至今我沒(méi)有收到哪個(gè)專(zhuān)家有給我們寫(xiě)過(guò)在自己的崗位當(dāng)中，對(duì)安全監(jiān)管、安全要求、培訓(xùn)考核等有些什么建議。我們的專(zhuān)家，不能只當(dāng)專(zhuān)家，不履行義務(wù)。所以下一步，省廳將委托省爆破協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)做好專(zhuān)家的管理和考核工作。剛才鄧主任也說(shuō)了，協(xié)會(huì)就是專(zhuān)家的娘家，有事就和協(xié)會(huì)聯(lián)系。
平時(shí)省廳基本沒(méi)有召喚你們，但是今天這么重要的會(huì)議，廳里專(zhuān)門(mén)發(fā)了通知，協(xié)會(huì)也逐個(gè)進(jìn)行了電話通知，但是今天仍然有一些專(zhuān)家以各種理由缺席會(huì)議，除了陳紹潘和楊朝陽(yáng)去北京中爆協(xié)開(kāi)理事會(huì)，他們和我說(shuō)了，但是其他缺席的人請(qǐng)假了嗎，有和我們槍爆辦的人說(shuō)嗎？你們是公安廳發(fā)的證，嚴(yán)格意義上說(shuō)，你們?cè)诮裉熘埃蛥f(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人請(qǐng)假是不算數(shù)的。
在紀(jì)律制度上，我今天要重申一下，你們?cè)撓蛘l(shuí)請(qǐng)假、該履行什么職責(zé)。上面講的很清楚了，第十二條第一款“無(wú)正當(dāng)理由，兩次以上，無(wú)故未完成指派任務(wù)的，可以取消專(zhuān)家的資格，予以解聘”。還有“在執(zhí)行工作任務(wù)期間，工作不負(fù)責(zé)任，違反科學(xué)規(guī)律，違背客觀實(shí)際，兩次以上做出有失公正或錯(cuò)誤結(jié)論的，也是要解聘的”， 第三條“為謀取不正當(dāng)利益，在執(zhí)行任務(wù)的過(guò)程中，降低標(biāo)準(zhǔn)，弄虛作假，與有關(guān)人員串通勾結(jié)，向相關(guān)部門(mén)提供虛假結(jié)論的，也是要解聘的”， 第四條“擅自以省民爆安全管理服務(wù)專(zhuān)家的名義，從事不正當(dāng)活動(dòng)，或有償服務(wù)的”，也要予以解聘。你們要對(duì)照一下，不要到底下亂開(kāi)口，隨便向人家索取報(bào)酬，該得的得，不該得的一分錢(qián)都不能得。所以下一步，我們委托省爆協(xié)，來(lái)負(fù)責(zé)專(zhuān)家的日常管理、年度考核、工作安排、評(píng)先評(píng)優(yōu)等工作。
在這里我強(qiáng)調(diào)幾件事：
一是在爆破作業(yè)人員考核方面，協(xié)會(huì)要抓緊制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，要調(diào)動(dòng)所有的專(zhuān)家，協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展考核工作。考核專(zhuān)家要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)禁弄虛作假。今后，安排考核老師將以抽簽的形式確定，對(duì)被抽中參加考核的老師，一年內(nèi)無(wú)故缺席2次的，將予以解聘。還要逐一與專(zhuān)家簽定承諾書(shū)，對(duì)參與考核的專(zhuān)家，除正常的車(chē)費(fèi)、住宿費(fèi)等開(kāi)支外，嚴(yán)禁向培訓(xùn)單位索要任何報(bào)酬。我在這里重申，若發(fā)現(xiàn)并查實(shí)有這種情況的，一律予以解聘。
二是在發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)方面，各位專(zhuān)家都是爆破行業(yè)中的佼佼者，代表著省爆破行業(yè)的最高水平，要有側(cè)重地在爆破科技方面做些突破，在我的印象中，高能、廈爆這兩個(gè)公司在這方面的意識(shí)比較強(qiáng)，陳紹潘、楊朝陽(yáng)等專(zhuān)家多次獲得了科技成果的獎(jiǎng)項(xiàng)。我也希望協(xié)會(huì)能夠經(jīng)常組織會(huì)員單位、專(zhuān)家開(kāi)展信息學(xué)術(shù)交流，真正發(fā)揮專(zhuān)家的人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，研究新動(dòng)向，做出新成果，帶動(dòng)我省爆破行業(yè)的不斷提升和發(fā)展。
三是在履行專(zhuān)家職責(zé)方面，專(zhuān)家既是一種榮譽(yù)也是一種責(zé)任，我希望大家都能珍惜這種榮譽(yù)，更好地履行好職責(zé)，遵守法律、實(shí)事求是，客觀公正地開(kāi)展工作。要深入調(diào)查研究全省民爆物品安全管理的現(xiàn)狀，提出高質(zhì)量、針對(duì)性的對(duì)策建議，來(lái)輔助公安機(jī)關(guān)的決策。
再次重申，嚴(yán)禁擅自以省民爆安全管理專(zhuān)家的名義，從事不正當(dāng)?shù)幕顒?dòng)，或有償服務(wù)，剛才前面說(shuō)過(guò)，我再和大家說(shuō)一下，大家要牢牢記住這一條。
最后向大家拜個(gè)早年，祝大家平平安安、順順利利、健健康康。
謝謝大家。
福建省爆破行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)處
2017.01.15